logo2

Vinaora Nivo SliderVinaora Nivo SliderVinaora Nivo SliderVinaora Nivo SliderVinaora Nivo SliderVinaora Nivo Slider
Организация обучения аудиторов – экологов и повышения их квалификации
Аттестация аудиторов-экологов
Организация и проведение аттестации на право осуществления экологической аудиторской деятельности
Аккредитация образовательных центров на право обучения/повышения квалификации аудиторов-экологов
Проведение независимой экологической экспертизы
Аккредитация организаций на право осуществления деятельности по экологическому аудиту

  Скачать: Пояснительная записка к закону (ред.Киркин В.И. конец 2013г.)

В.П. Кожевников, зам. генерального директора, саморегулируемая организация НП
«Экологическое Международное Аудиторское Сообщество» (НП «ЭМАС»)
stat2

Пояснительная записка к закону (ред. Киркин В.И. конец 2013г.)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

     Проект федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 23 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2063-р, пунктом 112 плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы, подпунктом «б» пункта 2 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р, а также пунктом 6 Сведений об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р.
        Развитие законодательной базы в области экологического аудита предусмотрено в Классификаторе правовых актов под кодовым номером 110.010.100, введенном в действие указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511.
      В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской   Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, развитие экологического бизнеса является одним из направлений обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека, которое включает в себя конкурентоспособный бизнес в области экологического консалтинга. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия.
Целевыми показателями прогресса в этом направлении определен рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тысяч до 300 тысяч рабочих мест к 2020 году.
      Развитие системы экологического аудита применительно к организациям всех форм собственности, осуществляющим хозяйственную деятельность в топливно-энергетическом комплексе, определено одним из главных стратегических ориентиров Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.
     В контексте присоединения Российской Федерации к Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) планы деятельности Правительства Российской Федерации предусматривают гармонизацию российского законодательства и законодательства стран-членов ОЭСР. В частности в отношении обращения с отходами рекомендациями ОЭСР предусмотрено введение странами-членами ОЭСР обязательного периодического экологического аудита в отношении деятельности по переработке отходов (Рекомендации ОЭСР от 9 июня 2004 г. С(2004)100).
       В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, содействие развитию экологического аудита, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды определено в качестве необходимого элемента для развития экономических и финансовых механизмов, являющихся средствами реализации государственной политики в области экологии.
        Важным направлением реализации стратегии устойчивого развития России, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранение благоприятного качества окружающей среды, является применение экологического аудита как инструмента обеспечения благоприятного экологического климата. Данное обстоятельство связано с необходимостью интеграции России в систему мировой экономики и международной экологической безопасности, а также усилием требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В настоящее время роль и место экологического аудита в системе государственного управления в области охраны окружающей среды законодательно не установлены, что влечет неуправляемое его развитие в системе природоохранных услуг, и такое развитие не обеспечивает решение природоохранных государственных задач и достижение положительного экологического эффекта в деятельности предприятий.
       В настоящее время в Российской Федерации Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» определены правовые основы регулирования аудиторской деятельности.
      Согласно статье 1 указанного закона аудитом является независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности, что не относится предмету экологического аудита. В законопроекте под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная, документированная оценка соответствия документов и (или) проектов документов в области охраны окружающей среды аудируемого лица требованиям нормативных документов и международных стандартов в области охраны окружающей среды  и   осуществляемой  аудируемым  лицом  хозяйственной  и   иной деятельности, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных недостатков (для целей законопроекта под документами в области охраны окружающей среды аудируемого лица понимаются документы (или) документация, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды).
        В настоящее время экологический аудит проводится на добровольной основе по инициативе хозяйствующих субъектов и исключительно в их интересах, зачастую связанных с сокрытием имеющихся нарушений природоохранных требований от органов государственной власти и гражданского общества, а не с объективной оценкой деятельности предприятия. Ответственность за результаты проведения экологического аудита исполнитель несет только перед его заказчиком.
     Одновременно, добровольное проведение хозяйствующим субъектом экологического аудита не влияет на формы и методы государственного регулирования в отношении него и негативного воздействия, оказываемого в результате осуществления им хозяйственной и иной деятельности.
На сегодняшний день существует 3 саморегулируемых аудиторских организации, в их числе:
-    Некоммерческое партнерство «Экологическое международное аудиторское сообщество», реестр членов которой насчитывает 33 экологические аудиторские организации и 460 экологических аудиторов;
-    Некоммерческое партнерство «Экологическая аудиторская палата», объединяющая 27 экологических аудиторских организации и 367 экологических аудиторов;
-    Национальная экологическая аудиторская палата, включающая в себя 52 экологические аудиторские организации и 690 экологических аудиторов.
    Порядка 2500 экологических организаций, численность работников которых составляет около 30 000 человек, потенциально являются участниками экологической аудиторской деятельности.
    Количество обученных экологических аудиторов - около 3000 человек. При этом многие из них работают экологами на больших предприятиях, то есть практически не будут выполнять внешний экологический аудит.
   Требования к экологическим аудиторам, их квалификации, к экологическим аудиторским организациям, индивидуальным экологическим аудиторам, ответственность за качество проведения экологического аудита и достоверность заключения экологического аудита законодательно не определены.
   Сложившиеся гражданско-правовые отношения в области экологического аудита «хозяйствующий субъект - экологическая аудиторская организация, индивидуальный экологический аудитор», не связанные с взаимодействием хозяйствующего субъекта с государством, не позволяют рассматривать экологический аудит как элемент перехода на экологически эффективное управление в области охраны окружающей среды.
   Управление в этой сфере должно обеспечить адекватное взаимодействие хозяйствующего субъекта, экологической аудиторской организации, индивидуального экологического аудитора и государства, основанное на открытости информации о воздействии на окружающую среду, независимой и объективной оценке, минимизации государственного воздействия.
     Законопроектом    экологический    аудит    включается    в    систему государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Основными целями законопроекта определены:
- создание эффективного сектора экономики в области природоохранных услуг;
- стимулирование бизнеса к информационной открытости в части его негативного воздействия на окружающую среду и снижения данного воздействия в условиях сокращения административных государственных барьеров.

Законопроект направлен на решение следующих задач:
- определение организационно-правовой структуры осуществления экологической аудиторской деятельности, определение необходимых требований, обеспечивающих высокий уровень качества проведения экологического аудита и предоставления сопутствующих экологическому аудиту услуг;
- определение механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к осуществлению экологического аудита, в том числе установление особенностей (упрощения, сокращения) государственного регулирования хозяйственной деятельности в условиях готовности бизнеса к открытому экологическому диалогу.
     Законопроектом выделяется два вида аудита: добровольный и обязательный.
   Необходимость обязательного проведения экологического аудита хозяйственной и иной деятельности законопроектом устанавливается в следующих случаях:
1)    при осуществлении предпринимательской деятельности по обработке вторичного сырья, что предусмотрено документами ОЭСР (Рекомендация ОЭСР от 9 июня 2004 г. С(2004)100), предусматривающими периодическое обязательное экологическое аудирование деятельности по переработке отходов; кроме того, деятельность по обработке вторичного сырья предусмотрена позицией 37 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2007), утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст;
2)    при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, воздействие которой заведомо не соответствует нормативам допустимого воздействия и представляет угрозу охраняемым общественным интересам по сохранению благоприятной окружающей среды (деятельность, для осуществления которой требуются лимиты на выбросы или сбросы загрязняющих веществ) -в этом случае обязательный экологический аудит вводится в целях обеспечения полноценной эколого-экономической оценки эффективности и реальности планов снижения объемов негативного воздействия, декларируемых хозяйствующими субъектами;
3) при выполнении мероприятий по снижению негативного воздействия (ликвидации последствий такого воздействия) на окружающую среду (восстановительные работы по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, ликвидация радиационного ущерба за счет средств от ввоза на переработку отработавшего ядерного топлива).
     Иных случаев необходимости проведения обязательного экологического аудита законопроект не устанавливает.
Вместе с тем, законопроектом предусматривается, что часть оказываемых государством услуг по установлению нормативов допустимого воздействия и государственный экологический надзор осуществляются в упрощенном порядке при получении и предоставлении в орган государственного экологического надзора заключения экологического аудита, свидетельствующего о соответствии деятельности природоохранным требованиям, или при предоставлении плана и отчетов по его реализации при выявлении нарушений природоохранных требований, за исключением случаев, когда такие нарушения влекут причинение существенного вреда окружающей среде.
    Указанные меры предусматриваются только в отношении объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, не относящихся к экологически особо опасным объектам.
    Законопроектом определяется, что экологический аудит проводится членами саморегулируемых организаций экологических аудиторов, и устанавливаются:
-   требования к таким саморегулируемым организациям, порядку их формирования, в том числе требования об обязательном страховании их членов и формированию компенсационного фонда;
-    требования к профессиональному образованию экологических аудиторов,    квалификационному    аттестату    экологических    аудиторов и персональной ответственности за достоверность выводов экологического аудита.
     Одним из требований к членству в саморегулируемой организации экологических аудиторов для экологических аудиторских организаций и индивидуальных экологических аудиторов законопроектом предусмотрено наличие действующего договора обязательного страхования ответственности за вред, причиненный в случае составления заведомо ложного заключения экологического аудита, размер страховой суммы которого не может быть менее чем двести пятьдесят тысяч рублей. Размер указанной страховой суммы определен с учетом размера максимального административного штрафа, накладываемого на юридических лиц за нарушение правил охраны атмосферного воздуха и несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (до двухсот пятидесяти тысяч рублей), предусмотренного статями 8.2 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
    В соответствии с законопроектом экологическим аудиторским организациям и индивидуальным экологическим аудиторам наряду с услугами по проведению экологического аудита разрешается оказывать прочие услуги в области экологической аудиторской деятельности, такие как экологическая сертификация, анализ и консультирование по вопросам планирования, осуществления и оценки результатов природоохранной деятельности и мероприятий и другие.
   Законопроект в полной мере соответствует приоритетным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации и является одним из компонентов совершенствования государственного управления в области охраны окружающей среды.

 

Обсуждаем новый текст законопроекта ФЗ «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С новым текстом законопроекта ФЗ «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно ознакомиться на портале «regulation.gov.ru», а значит любой желающий сможет высказать свои замечания и предложения. На страницах «ЭВР» мы продолжаем обсуждать этот жизненно важный законопроект, чтобы лучше понять, насколько он важен для нашего общества, потому что он касается всех предприятий, организаций, учреждений, он касается каждого из нас.

Автор настоящего комментария излагает свою точку зрения, каким должен быть в окончательном виде закон об экологическом аудите.

Напомним, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» разместило на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Это не первая попытка Минприроды России создать нормативный правовой акт, который позволил бы законодательно дать определения экологической аудиторской деятельности и экологическому аудиту, закрепить как правовой институт экологический аудит, определить права и обязанности как экологических аудиторских организаций и индивидуальных экологических аудиторов, так и аудируемых лиц - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится экологический аудит, предложить пути формирования экологических аудиторов как профессионального сообщества в целях оказания помощи хозяйствующим субъектам минимизации негативного воздействия ими на окружающую среду.

В конце прошлого года такой проект закона был разработан, прошло его обсуждение на сайте regulation.gov.ru, он должен был бы быть доработан, но…

Появилась его новая, отличная от предыдущей, редакция.

Рассматривая представленный законопроект, прежде всего, следует задаться вопросом: экологический аудит служит в первую очередь для оказания помощи предпринимателям в целях предупреждения их действий или бездействий от причинения вреда окружающей среды или это бесплатный придаток государственного экологического надзора?

Ответ лежит на поверхности. По мнению Минприроды России – мы выдадим лицензию тому и только тому, кто станет бесплатным придатком государственного экологического надзора, правда, за деньги аудируемого лица.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» главными целями, задачами и критериями определения лицензируемых видов деятельности предусматривает, прежде всего, предотвращение ущерба, в том числе, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Кроме того, закон прямо устанавливает, что осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в редакции недавно принятого Федерального закона от 21 июля 2014г. № 291-ФЗ определяет экологический аудит как независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Попытаемся теперь сравнить деятельность в области экологического аудита - как его трактует действующая редакция Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, и, скажем, деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности или работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, или разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники. Можно взять для примера любо иной из перечисленных в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ. Что опасней для окружающей среды? Насколько опасна подготовка рекомендаций по улучшению деятельности в области охраны окружающей среды, что её так уж необходимо лицензировать?1 Ответа не найти ни в законопроекте, ни в пояснительной записке к нему. Хотим лицензировать и всё тут.

Следует отметить, что дальнейшее развитие института лицензирования стремится к его сокращению, ряд видов деятельности будет исключен из лицензируемых в случаях принятия соответствующих федеральных законов: об обязательном страховании гражданской ответственности, или федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования, а также при разработке технических регламентов.

В тоже время разработчики законопроекта об экологическом аудите, пойдя по заведомо ложному пути, дописались до того, что решили привлекать аудиторов – экологов к уголовной ответственности. Следует отметить, что до таких репрессивных мер не дошли законодатели в отношении аудита - независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Посмотрим, что является уголовно наказуемыми деяниями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ?

К экологическим преступлениям законодатель относит:

● нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

● нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

● нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

● нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

● загрязнение вод;

● загрязнение атмосферы;

● загрязнение морской среды;

● нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

● порча земли;

● нарушение правил охраны и использования недр;

● незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов;

● нарушение правил охраны водных биологических ресурсов;

● незаконная охота;

● незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации;

● уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

● незаконная рубка лесных насаждений;

● уничтожение или повреждение лесных насаждений;

● нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Таким образом, уголовное законодательство уголовным преступлением признает действия лица или группы лиц за причинения вреда перечисленным компонентам окружающей природной среды. Но как изучение документов или документации2 аудируемого лица, их наличие, и их соответствие деятельности аудируемого лица могут причинить вред окружающей среде, сие разработчик законопроекта не объясняет...

Вот уж весьма любопытно, как заключение повлечет за собой причинение крупного ущерба окружающей среде, значительного вреда здоровью граждан? Законопроект не определяет, что выполнение рекомендаций аудитора-эколога является обязательным для предприятия. В конечном счете предприятие за свои действия несет ответственность самостоятельно, не зависимо от мнения аудитора-эколога.

В этой связи включение в Главу 26 раздела IX Уголовного кодекса Российской Федерации норм о привлечении к уголовной ответственности аудиторов – экологов за дачу заведомо ложного заключения экологического аудита выглядит абсурдным.

Очень нелепо с точки зрения гражданско-правовых отношений выглядит часть 2 статьи 2 законопроекта, относящая к субъектам экологического аудита, наряду с экологическими аудиторскими организациями и индивидуальными экологическими аудиторами, также экологических аудиторов.

Вопрос первый: кто заключает договор на проведение экологического аудита, и кто несет ответственность за его исполнение. Если это экологические аудиторские организации или индивидуальные экологические аудиторы, то ответ с точки зрения гражданско-правовых отношений понятен. Где здесь наемный работник? За выполнение порученного задания он несет ответственность перед своим руководителем, и, совершенно очевидно, не является субъектом экологического аудита.

Тогда возникает следующий вопрос. Может быть разработчик законопроекта что-то не дописал в тексте, и экологическому аудитору также следует получать лицензию? Ведь предписывает закон, что индивидуальные экологические аудиторы обязаны иметь лицензию. Тогда зачем возникают экологические аудиторские организации? Следует дополнить часть 2 статьи 11 законопроекта словами «экологические аудиторы».

При этом в статье 1 законопроекта определенно устанавливается, что заключение экологического аудита – официальный документ, содержащий мнение экологической аудиторской организации, индивидуального экологического аудитора о соответствии объекта экологического аудита требованиям в области охраны окружающей среды. Где здесь наемный работник?

В части 2 статьи 3 законопроекта устанавливается, что требования к порядку осуществления экологической аудиторской деятельности, принципы осуществления экологической аудиторской деятельности, процедуры проведения экологического аудита определяются федеральными правилами экологической аудиторской деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Другими словами, разработчик законопроекта предполагает, что Правительство Российской Федерации установит ещё дополнительные требования и принципы, кроме тех, что уже содержаться в проекте закона, в частности в статьях 4, 7 и других, что никак не соответствует правилам подготовки нормативного правового акта такого уровня.

Несколько абсурдными в законопроекте выглядят нормы, предусматривающие право экологических аудиторских организаций (часть 1 статьи 8) отказаться от проведения экологического аудита или от выражения своего мнения о соответствии объектов экологического аудита требованиям в области охраны окружающей среды в случае:

а) непредставления аудируемым лицом всех необходимых документов и документации в области охраны окружающей среды, документов и документации, связанных с осуществляемой аудируемым лицом хозяйственной и иной деятельностью;

б) создания препятствий обследованию деятельности и территории аудируемого лица, необходимому для проведения экологического аудита;

в) выявления в ходе экологического аудита обстоятельств, оказывающих либо способных оказать существенное влияние на мнение экологической аудиторской организации о соответствии объектов экологического аудита требованиям в области охраны окружающей среды.

Видимо разработчик законопроекта забывает о том, что вышеперечисленные препятствия или обстоятельства должны быть отражены в заключении экологического аудита и, скорее всего, им место в статье 7 законопроекта как особого мнения экологической аудиторской организации.

Парадоксальным выглядит часть 4 статьи 8, в которой устанавливаются все виды юридической ответственности, за исключением материальной.

Совершенно очевидно, что экологические аудиторы в соответствии с трудовым законодательством несут дисциплинарную и материальную ответственность перед своим работодателем, но стоит ли упоминать это в данном законопроекте?

Также очевидно, что экологические аудиторские организации, индивидуальные экологические аудиторы несут гражданско-правовую ответственность перед своими заказчиками, предположим в случае нарушения сроков представления заключения. Но вот желание разработчика законопроекта разделаться с экологическим аудитом через применение мер административной и уголовной ответственности совершенно очевидно.

Разработчик законопроекта в части 2 статьи 7 достаточно подробно описал, что должно содержать заключение экологического аудита. Однако здесь же, в той же статье в части 3 вводиться норма, определяющая, что требования к составлению и оформлению заключения экологического аудита устанавливаются федеральными правилами экологической аудиторской деятельности. Возникают вопросы: какие такие требования могут быть в федеральных правилах, что их нельзя установить в части 2 законопроекта?, какие дополнительные особенности к содержанию заключении нам приготовит Минприроды России? или это будет Правительство Российской Федерации? Ответа на эти вопросы не найти.

Никак не согласуют положения статьи 8 законопроекта, утверждающие, что экологические аудиторские организации вправе самостоятельно определять формы и методы проведения экологического аудита, руководствуясь федеральными правилами экологической аудиторской деятельности. Одновременно в статье 3 говориться о том, что требования к порядку осуществления экологической аудиторской деятельности, принципы осуществления экологической аудиторской деятельности, процедуры проведения экологического аудита определяются федеральными правилами экологической аудиторской деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (по сути дела инструкции по проведению экологического аудита), и что при этом федеральные правила экологической аудиторской деятельности являются обязательными для экологических аудиторских организаций, индивидуальных экологических аудиторов. Какие уж тут формы и методы – следуй федеральным правилам экологической аудиторской деятельности, шаг вправо, шаг влево…

Разработчик законопроекта совершенно не готов к тому, что в России уже сформировалось профессиональное сообщество экологических аудиторов.

Сегодня оказывают экологические услуги порядка 2500 экологических организаций, численность работников которых составляет более 10000 человек, которые потенциально являются участниками экологической аудиторской деятельности.

Количество обученных экологических аудиторов - около 3000 человек. Однако многие из них работают экологами на больших предприятиях, то есть практически не будут выполнять внешний экологический аудит.

Законопроект определяет, что образование у аудитора-эколога должно быть высшим и вовсе не обязательно специальным. Обратим внимание, что высшая школа не обучает квалификации аудитор-эколог. Поэтому критерии, по которым разработчики собираются лицензировать экологические организации или ИП вовсе не определены.

Конечно, статистика вещь достаточно коварная. К независимым экологическим аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам – экологам с полной ответственностью можно отнести только тех, кто никак не связан с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, в результате которой возможно причинение вреда окружающей среде. Это вполне зрелое профессиональное сообщество, и самостоятельно могло бы решать: какие организации могут заниматься экологическим аудитом, а какие нет. Логичнее было бы предоставить право принимать такие решения профессиональному объединению экологических аудиторов – саморегулируемым организациям.

Однако, как уже выше сказано, предполагается, что осуществлять экоаудиторскую деятельность смогут лишь те экологические аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, которые получать лицензию из рук специально на то уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Применительно к действующей сегодня структуре федеральных органов исполнительной власти таким органом является Федеральная служба надзора в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Правовое регулирование лицензирования на осуществление экологической аудиторской деятельности достаточно подробно описано в статье 11 законопроекта. Конечно, можно порадоваться за российскую казну, ведь за предоставление лицензирующим органом лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Но при этом возникает всё тот же вопрос: не заложена ли в этой статье разработчиком законопроекта коррупционная составляющая в части лицензирования экоаудиторской деятельности? Конечно, приятнее доверить контроль за указанной деятельностью чиновникам, а не профессионалам, то есть саморегулируемой организации экологических аудиторов.

Из законопроекта также не ясно, на какой период предоставляется лицензия (из закона № 99 вытекает, что лицензия должна быть бессрочной), скорее всего следует ждать некоего порядка лицензирования экологической аудиторской деятельности, которое установит Правительство Российской Федерации, но сделать лицензию не бессрочной не сможет никакой индивидуальный порядок.

Аналогичная ситуация складывается и с подготовкой, переподготовкой, квалификацией экологических аудиторов.

Правительство Российской Федерации когда-нибудь утвердит положение об аттестационной комиссии экологических аудиторов и порядок аттестации экологических аудиторов.

Проверку квалификации претендента предполагается осуществлять в форме квалификационного экзамена, порядок проведения которого, а также перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене, опять же установит уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Он же и образует аттестационную комиссию.

Понятно, что федеральным органам исполнительной власти, чтобы подготовить нормативные правовые акты в реализацию предлагаемого законопроекта потребуется несколько лет. Отсюда и вытекают сроки вступления его в силу.

Разработчик законопроекта упорно игнорирует тот факт, что профессиональное сообщество экологических аудиторов, как упомянуто выше, уже сложилось, оно самостоятельно могло бы решать вопросы формирования кадрового потенциала экологических аудиторов без участия государственных органов на принципах саморегулирования и предложить свои услуги хозяйствующим субъектам на правовой основе значительно быстрее, чем это планирует разработчик законопроекта в целях сохранения нашего пока еще общего достояния – окружающей природной среды.

You have no rights to post comments

Среда, Апрель 25, 2018